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2021年7月30日，中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施方案》(池办发〔2021〕14号)，根据“谁起草、谁解读”的原则，现由天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》），8月26日《意见》正式对外公布。10月28日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为贯彻落实《实施意见》，市委、市政府主要领导作了批示，要求天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：牵头，会同有关部门，结合实际提出工作意见。为此，我局结合实际，牵头起草我市《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，提出了兜底保障基本民生的综合改革举措。

三、研判和起草过程

根据市领导批示，天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：牵头起草了《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施方案》（征求意见稿），后征求市教体局、市公安局、市司法局等17个部门单位意见，在充分吸收各方面意见的基础上进行修改完善，形成《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：改革完善社会救助制度的实施方案》（送审稿）。经2021年7月20日市委常委会和市政府第62次常务会议审议通过，报送市政府正式印发。

四、工作目标

到2022年，全市基本建成分层分类、城乡统筹、制度完备、高效顺畅的社会救助新格局。根据救助对象的困难程度和致贫原因分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成多层次的分类救助体系，扩大救助覆盖面，突出重点救助对象，确保真正兜住底兜牢底。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果天下足球网_足球比分直播-推球网推荐更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

五、主要任务

一是夯实基本生活救助。主要包括完善最低生活保障制度和加强特困人员救助供养。建立低收入人口动态监测体系，对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，采取“单人户”纳入低保等措施予以保障。为提高失能半失能特困人员集中供养率，加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，建设县级集中照护中心。

二是完善专项社会救助。主要围绕医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助和其他救助帮扶等做了具体规定，将各地各相关部门成熟的做法上升为制度。在巩固专项救助制度基础上，要求加强法律援助，依法为符合条件的社会救助对象提供优质高效的法律援助。落实残疾人两项补贴制度，将符合条件的区域儿童福利机构优先纳入残疾儿童康复救助机构范围。加强困境儿童分类保障，将事实无人抚养儿童纳入孤儿保障范围，推进儿童福利机构转型升级。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。

三是加强急难社会救助。推行由急难发生地实施救助，完善临时救助制度，采取“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。简化审核确认程序，将符合条件的困难群众纳入低保、临时救助等社会救助范围。

四是促进社会力量参与。主要包括加大政府购买社会救助服务力度、发展慈善事业和志愿服务、引导社会工作专业力量参与社会救助。将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容，建立多主体多方面的主动发现报告机制。

五是加快社会救助领域“放管服”改革。主要是完善主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”；优化办理程序，将低保、特困供养办理时限压缩到20个工作日内；推行低保和特困供养审核确认权限下放，到2022年实现所有县（区）将低保、特困供养审核确认权全部下放至乡镇（街道）；大力推行“互联网+社会救助”，实现社会救助事项“掌上办”“指尖办”“就近办”。

六、创新举措

为深化“放管服”改革，加快推进低保、特困供养等社会救助审核确认权下放至乡镇（街道），结合我市正在试点推进的实际，并借鉴省内其他市的做法，在文件第二部分第十七条“推进社会救助审核确认权下放”中增加了“2021年底前，全市选择6个乡镇（街道）开展低保、特困供养审核确认权下放试点；2022年，实现所有县（区）将低保、特困供养审核确认权全部下放至乡镇（街道）”。

七、保障措施

一是加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。充分发挥社会救助或困难群众基本生活保障工作联席会议议事、协商作用。加强社会救助政策宣传和调查研究。

二是加强基层服务能力。根据乡镇（街道）政府（办事处）职能转变和服务能力建设实际，综合社会救助服务事项、服务范围、对象数量等因素，合理配备相应工作人员。

三是加强监督检查。将社会救助政策落实情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核、政府目标管理绩效考核。健全完善容错纠错机制,鼓励各地根据实际情况改革创新,激励基层干部担当作为。

八、下步工作

一是压实任务。督促各地、各有关部门制定实施细则，确定责任单位和责任人，明确实施时间表、路线图，逐一推进任务落实。

二是广泛宣传。利用报刊、广播、网络等，加强宣传解读，努力做到家喻户晓，为改革完善社会救助制度营造更加良好的社会舆论氛围。

三是督查监测。对各地、各有关部门贯彻落实情况适时开展督查调研，确保政策落地取得实效。