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4月28日，池州市人民政府办公室印发《池州市人民政府办公室天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：印发池州市进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（池政办〔2020〕14 号，以下简称《实施方案》），根据“谁起草、谁解读”的原则，现由池州天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

2020年1月8日，我省出台了《安徽省人民政府办公厅天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政办〔2020〕1号）。2019年12月30日，天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、省发改委、省教育厅、省公安厅、省人社厅等12部门联合印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：推进儿童福利机构转型发展的指导意见》（皖民务字〔2019〕99号）。为落实有关文件精神，进一步推进我市困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，针对我市实际，依据（皖政办〔2020〕1号）和（皖民务字〔2019〕99号）文件，起草了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是国家有要求。2019年4月30日，民政部等10部门联合制定出台《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号），要求各地民政部门要充分发挥牵头部门职能，会同有关部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

二是省里有部署。2020年1月8日，我省出台了《安徽省人民政府办公厅天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政办〔2020〕1号），要求进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

三是群众有需求。池州市现有未成年人28.17万人，其中农村留守儿童18999人、困境儿童6431人，需要政府、社会各界给予关心爱护。习近平总书记多次强调，儿童是祖国的未来和希望，关乎民族的延续、事业的传承，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视。习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，将幼有所育、弱有所扶等作为民生保障的重要内容纳入总体安排。总书记多次提到，最牵挂的还是困难群众，强调维护好农村留守儿童等群体的合法权益是一件大事，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童要给予特殊关爱;社会政策要托底，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做好民生工作。习近平总书记强调，要在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、弱有所扶等方面不断取得新进展；要建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧。总书记明确指出，在扶贫开发工作中要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

三、研判和起草过程

在《实施方案》起草过程中，我们主要的依据是《安徽省人民政府办公厅天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政办〔2020〕1号）文件，按照此文件框架构思。

由于推进儿童福利机构转型发展，是解决困境儿童问题的迫切需要，也是推动适度普惠型儿童福利制度建设的重要内容，时间紧、任务重、难度大，为了有力推进儿童福利机构转型发展，将（皖政办〔2020〕1号）文件中第三项第三条“加强机构建设”中的“推进儿童福利机构转型”作为第三项主要任务，加入《实施方案》，减少发文。

对比（皖政办〔2020〕1号）文件，我市增加的“（三）优化服务功能，推进儿童福利机构转型发展”版块，主要的依据是天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、省发改委等12部门联合印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：推进儿童福利机构转型发展的指导意见》（皖民务字〔2019〕99号）。

天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：根据要求，起草了《实施方案》征求意见稿，书面印发各县区人民政府、市有关单位征求意见。根据反馈意见，形成《实施方案》送审稿，并经合法性审查和合规性审查。 4月21日，经池州市未成年人社会保护暨留守儿童关爱保护工作联席会议审议通过，并根据意见进行修改完善后，报送市政府正式印发。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提升服务水平，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，加快推进儿童福利机构转型发展，建立健全县级儿童福利指导中心，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

五、主要任务

主要任务有三个方面。

（一）加强分类保障，建立困境儿童关爱服务体系。明确困境儿童类型；落实基本生活保障；落实医疗康复保障；落实教育资助救助；落实兜底监护责任；落实风险防范责任。

（二）促进健康成长，完善农村留守儿童关爱服务体系。强化家庭主体责任；完善关爱保护机制；提升关爱服务水平；引导社会力量参与。

（三）优化服务功能，推进儿童福利机构转型发展。建设区域儿童福利机构；增强区域儿童福利机构功能；推动县级儿童福利机构转型发展。

六、创新举措

在工作开展方面，我市于2015年建立了池州市未成年人社会保护工作联席会议制度，2016年，经报请市委市政府同意，建立了池州市未成年人社会保护暨留守儿童关爱保护工作联席会议机制，2019年联席会议职能调整为负责统筹协调全市未成年人社会保护、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。在困境儿童保障方面，2007年5月，经市委、市政府审定，在全省率先正式出台了《池州市孤儿救助办法》，并于当年率先将孤儿基本生活保障纳入市级民生工程，2009年孤儿基本生活保障首次被纳入省级民生工程，在全省全面推行实施。我市困境儿童保障已经落实了相关工作要求，实现了应保尽保，其中：孤儿基本生活保障水平，建立了依据常住居民人均消费性支出增长动态调整机制，保障水平位居全省前列。在机构建设方面，2015年“池州市流浪未成年人救助保护中心”更名为“池州市未成年人社会保护中心”，在全省率先转型升级流浪未成年人救助保护机构。在农村留守儿童关爱保护方面，我市通过政府购买服务方式，广泛发动社会力量、引导社会组织、吸引专业人才，从生活、医疗、就学、就业、心理健康等全方面构建儿童福利服务体系。

七、保障措施

为保障《实施方案》贯彻落实，《实施方案》从健全机制加强组织领导、强化落实推进队伍建设、拓展功能加强机构建设、加强宣传营造浓厚氛围四个方面，提出加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作各项政策措施，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

八、下步工作  

儿童关爱保护工作范围广,涉及面宽，司法、行政、群团、学校等众多部门都负有责任和义务。民政部门作为牵头单位，要在各成员单位之间做到互通有无。进一步加强部门协作，形成合力，充分发挥好未成年人社会保护暨留守儿童关爱保护工作联席会议制度的优势，健全完善儿童关爱服务体系，提升关爱服务能力，切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。

（解读人：汪善清    咨询电话：2023638  ）