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        一、决策背景和依据

       根据省人民政府办公厅《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政办〔2020〕1号），按照市政府领导要求，结合我市实际，池州天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：起草了《实施方案》，对总体要求、主要任务、保障措施进行细化明确。（在省意见内容基础上，新增部分以下划线标识）

      二、制定意义和总体考虑

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，不断完善适度普惠型儿童福利制度，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提升服务水平，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，加快推进儿童福利机构转型发展，建立健全县级儿童福利指导中心，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

      三、研判和起草过程

       在《实施方案》起草过程中，我们主要的依据是《安徽省人民政府办公厅天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政办〔2020〕1号）文件。在省政府（皖政办〔2020〕1号）文件中第三项第三条“加强机构建设”中要求“推进儿童福利机构转型”，由于推进儿童福利机构转型发展，是解决困境儿童问题的迫切需要，也是推动适度普惠型儿童福利制度建设的重要内容，结合天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫健委、省应急管理厅、省市场监管局、省医保局、团省委、省残联等12部门《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：推进儿童福利机构转型发展的指导意见》（皖民务字〔2019〕99号）要求5月底前完成，时间紧、任务重、难度大，为了有力推进儿童福利机构转型发展，《实施方案》将“推进儿童福利机构转型发展”单做一个版块，将天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：等12部门（皖民务字〔2019〕99号）文件的主要任务纳入到《实施方案》，一并落实，同时可以减少多部门联合发文。

      四、工作目标

       进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，不断完善适度普惠型儿童福利制度，加快推进儿童福利机构转型发展，建立健全县级儿童福利指导中心，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。

       五、主要任务

       主要有三个方面13条：一是加强困境儿童分类保障。1.明确困境儿童类型；2.加强基本生活保障；3.加强医疗康复保障；4.完善教育资助救助；5.履行兜底监护责任；6.强化安全风险防范。二是加强农村留守儿童关爱保护。7.强化家庭主体责任；8.完善关爱保护机制；9.提升关爱服务水平；10.引导社会力量参与。三是推进儿童福利机构转型发展。11.建设区域儿童福利机构；12.增强区域儿童福利机构功能；13.推动县级儿童福利机构转型发展。

      六、创新举措或新旧政策差异

       对照省政府（皖政办〔2020〕1号）文件，《实施方案》“总体要求”增加了“不断完善适度普惠型儿童福利制度”、“加快推进儿童福利机构转型发展，建立健全县级儿童福利指导中心”；“主要任务”增加了“推进儿童福利机构转型发展”；“保障措施”减少了“明确部门职责”；将“保障措施”中的“创新工作方式”修改为“引导社会力量参与”，纳入“主要任务”中的第10条。

       七、保障措施   

      （一）强化组织领导。认真落实市未成年人社会保护暨留守儿童关爱保护工作联席会议制度，加强统筹协调全市未成年人社会保护、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。各地要建立健全由政府领导、民政部门牵头、相关部门参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导协调机制

     （二）加强队伍建设。坚持选优配强，确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事儿童关爱服务工作，做到事有人干、责有人负。对乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任每年至少开展1次业务培训，市级负责培训到儿童督导员，各区县负责培训到儿童主任，确保覆盖率达100%。各地可结合实际建立健全儿童督导员和儿童主任考核奖惩机制，为儿童督导员和儿童主任提供必要的工作经费和工作场地。财政部门要将困境儿童基本生活保障和农村留守儿童关爱保护经费纳入地方财政预算。

      （三）加强机构建设。各地现有流浪未成年人救助保护机构要转型升级，面向困境儿童和农村留守儿童开展信息收集、热线运行、个案转介、监护评估、监护干预等工作，为乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会开展工作提供政策指导和技术支持。规范儿童之家、儿童活动室、老少儿童活动家园、未成年人社会保护中心等村（居）儿童关爱服务场所管理，开展政策宣传、家庭教育、社会融入等服务。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”，满足困境儿童和农村留守儿童入学需求。

       八、下一步工作考虑

       规范儿童之家、儿童活动室、老少儿童活动家园、未成年人社会保护中心等村（居）儿童关爱服务场所管理，开展政策宣传、家庭教育、社会融入等服务。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”，满足困境儿童和农村留守儿童入学需求。