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天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：印发《长三角区域养老一体化池州行动

方案(2020-2025年)》的通知

 

各县区人民政府，九华山、开发区、平天湖管委会、市长三角区域养老一体化试点工作领导小组成员单位：

现将《长三角区域养老一体化池州行动方案(2020-2025年)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

               

               市长三角区域养老一体化试点工作领导小组

                2020年5月18日

 

 

 

长三角区域养老一体化池州行动方案（2020-2025年）

 

为深入贯彻习近平总书记天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：推进长三角更高质量一体化发展重要讲话和指示批示精神，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》和《池州市融入长三角一体化发展行动方案》以及长三角区域养老一体化工作精神，加快推进长三角区域养老一体化试点，实现高品质养老服务的共享发展，结合池州实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真贯彻落实长三角一体化发展国家战略，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进长三角区域养老服务业高质量、协调融合发展。充分发挥我市独具特色的生态、环境、文化、资源优势，夯实基础、创新机制、开放市场、提升质量、引进资源，等高对接长三角，加强与长三角区域养老试点城市的务实合作，形成全市域、全方位、全过程深入融入长三角养老一体化发展格局，带动本市经济社会转型发展，实现区域间资源的整合统筹和优势互补，推动医疗康复、养老养生、旅游休闲、绿色生态深度融合，打造“康养池州”特色城市名片，主动承接长三角地区康养旅游产业转移，努力把池州打造成皖南旅居康养核心城市和长三角重要的医养、康养、旅养、颐养基地。

二、基本原则

政府对接，合作共建。深化与长三角养老一体化试点城市间的政府合作，建立康养共建对接合作机制。充分发挥政府政策保障与鼓励引导作用，逐步消除政策壁垒和体制机制障碍，实现与长三角区域城市间的政策标准互通、互认，积极推进长三角区域养老一体化协同发展。

规划先行，统筹布局。立足长三角，整合配置公共资源和市场资源，合理编制池州“十四五”康养产业专项规划，大力推进康养服务市场化、产业化、社会化，打造高、中、低特色分明和“健、医、养、游”深度融合的康养产业布局，实现错位发展、协同发展和跨区域养老有机融合。

资源互补，开放共享。充分发挥池州生态优势、文旅优势、区位优势、交通优势，深化“放管服”改革，营造开放共享的市场环境，吸引长三角区域品牌化、连锁化、规模化养老服务企业和组织来池进行产业转移、开展项目合作，促进区域间生产要素合理流动。

分类指导，集聚发展。聚焦池州境内重点发展区域、重点建设项目、重点合作事项，建立康养项目库和企业对接目录，实施分步推进、分类指导，促进资金、技术、人才等要素向重点区域和产业园区集中，实现差异化、规模化、集聚化、专业化发展，发挥其核心引领和辐射带动作用。

1. 工作目标

到2025年，池州市在康养基础设施、健康大数据、康养人才培养、一体化体制机制等领域基本建成全市域、全方位、全过程深入融入长三角养老一体化的发展格局，达到等高对接长三角，实现养老政策互通、养老标准互认、养老资源互享、养老产业互扶、养老人员互流。基本建成布局合理、规模适当、层级优化的康养服务体系，康养产业整体发展水平位居长三角区域前列，健康医疗、健康旅游、健康养生等服务效能明显增强，养老服务市场更加繁荣，为老服务质量与长三角城市差距持续缩小，社会资本参与旅居康养产业的积极性和创造性得到充分发挥。

——旅居康养示范基地建设呈现规模效益。积极引导本地康养企业自主发展，加强与长三角区域优质品牌企业合作，培育建设一批服务特色鲜明、示范效应明显、辐射能力强劲且在长三角区域有竞争力的旅居康养项目，到2025年，至少实现与10家国内旅居康养知名企业开展合作，至少建设2.5万张设施健全、功能明确的旅居养老床位，充分发挥承接长三角区域内异地养老服务功能。

——健康大数据平台基本建成。充分发挥智能信息化技术的支撑作用，优化智慧养老发展环境，到2025年建立较完善的智慧养老、智慧医疗、智慧旅游互联互通服务平台，全面实现与长三角区域的网络互通、信息互联，实现旅游、健康、养老、医疗等资源的优化配置和高效利用。

——康养专业人才队伍建设成效显著。制定和完善康养专业人才的激励机制和扶持政策，多途径加强康养专业人才的培养与培训，到2025年，建成1个康养人才培养培训基地，实现2家以上培训机构与长三角区域合作，至少培育一支1万人的康养人才队伍。

——一体化养老体制机制基本建成。到2025年，与长三角一体化试点城市的康养产业共建对接合作机制基本完善，在设施规划、政策通关、服务标准、照护需求评估标准、涉老信息共享、护理人员评价和资格认定等方面实现互通共认，实现康养服务等高对接、资源互通共享。

1. 主要任务

1. 旅居康养示范基地

   1、打造一批旅居康养示范项目。依托国家医养结合试点市创建和皖南国际文化旅游示范区建设，加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，积极参与长三角体育产业联盟、长三角医疗康养一体化合作平台，充分挖掘利用池州自然景观、民俗文化、森林环境、农林产品及其他休闲养生资源，建设一批多元化的旅居康养基地，形成一批旅居康养特色品牌，打造一批旅居康养示范项目。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市卫生健康委、市教育和体育局、市住房城乡建设局、市财政局，各区县政府、九华山管委会）

2、推进旅居养老床位建设。结合异地养老需求，加快制定承接上海市静安区乃至长三角区域内异地旅居养老服务的实施方案。充分利用和发挥池州生态旅游资源优势，吸引和鼓励社会资本参与旅居养老床位建设，增加养老服务供给。到2025年至少建设2.5万张旅养床位，力争到2035年全市建成10万张旅养床位。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市卫生健康委、市财政局，各区县政府、九华山管委会）

专栏2  旅居养老床位建设重点任务

发展目标。到2025年至少建设2.5万张旅养床位，力争到2035年全市建成10万张旅养床位。 发展思路。各区县做好风景区酒店、民宿现有资源盘点工作，鼓励和支持各风景区内符合旅居养老床位改建标准的酒店、民宿将现有客房资源改建为旅居养老床位。风景区酒店、民宿至少应满足：（1）设施内床位总数超过10张。（2）居室面积不少于40平，且配有满足老年人基本居住需求的设施设备。（3）居室（含卫生间）及公共服务空间符合适老化要求，并配有应急呼叫装置。（4）设施内配有老年人日常急救药品箱，配置担架等急救设备，且至少配备一名具备紧急物理救护基本急救技能、了解一般医疗常识的服务人员。（5）能提供适宜老年人口味的餐饮服务，卫生标准符合GB16153规定。 空间布局。贵池区不少于10000张床位，东至县不少于6000张床位，石台县不少于2000张床位，青阳县不少于5000张床位，九华山风景区不少2000张床位。 保障措施。（1）制定和完善旅居养老相关政策标准，包括旅居养老床位建设与认定标准、旅居养老床位建设扶持政策、旅居养老企业扶持政策、上海静安区及长三角区域内老年人来池旅游养老优待政策等。（2）完善土地供应政策，将旅居养老床位建设规划和计划纳入市国土空间规划及相关专项规划，合理安排用地需求。（3）具体任务落实到相关区县、相关责任单位，纳入综合考核核心指标。

3、培育康养旅游线路产品。围绕旅居康养示范项目建设，强化与长三角一体化发展城市的旅游交流合作，加快推进信息互通、资源互享、客源互送、产品互联、营销互动。积极参与“畅游长三角”、“旅游一卡通”等产品开发，积极培育和开发“康养+休闲旅游”线路产品，探索“中医药养生养老旅游”产品。鼓励本地旅游景点、旅居养老企业、康养企业、旅行社等加入上海市敬老卡联盟单位。继续向上海市静安区60-64周岁老人发行池州市民旅游年卡，并逐步向长三角区域城市延伸拓展。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市卫生健康委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市发展改革委、市财政局、市教育和体育局）

4、推进老年健康食品开发。以东至大渡口有机食品产业集聚区、仙寓山富硒食品产业集聚区、江南集中区大健康产业园区为主要支撑，以引进优质企业、培养本土特色企业为突破口，加快池州特色健康食品产业集群建设，做强原生态有机食品、富硒食品、保健品等三大产业。发挥天方集团、禾健米业集团、国润茶业等龙头骨干企业的引领作用，大力引导各类龙头企业、大型食品企业、外向型企业开发老年人健康食品和保健品。依托“两山两坑”等茶叶基地、国家森林生态标志产品基地及九华黄精、西山焦枣、秋浦花鳜、东至麦鱼等特色农产品基地，培育一批在长三角“叫得响”的健康食品产品品牌。到2022年建成池州统一的特色健康食品O2O 电商平台。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、自然资源和规划局、市市场监管局，各区县政府、管委会）

5、促进老年用品产业发展。加强与长三角区域养老用品产业的协作配套，共同打造具有区域特色的养老用品制造中心，推动形成老年用品产业的研产销完整产业链。逐步构建完善的老年用品产业体系，鼓励和引导企业积极开发康复辅助器具、日用辅助产品、服装服饰、养老照护产品、适老化环境改善产品等老年用品。盘活闲置资源,引导我市产能过剩企业转型康复辅助器具,发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具产业，重点扶持一批康复辅助器具生产企业（不少于5家）。促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。同时，与长三角地区在共建协作协商工作机制、共育产品服务标准体系、共享统计数据信息平台、共推知识产权保护落地、共促产业园区规划落地、共设产业发展引导基金等六个方面加强合作，深化长三角区域康复辅助器具产业的合作与发展。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市市场监管局、市发展改革委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市教育和体育局、市财政局、市投资促进局）

6、推动优质医疗资源共建共享。立足池州实际，面向长三角区域优质医疗资源，通过远程医疗协作、合作办医、专科联盟等方式，推进市人民医院和县级医院与上海交通大学附属第六人民医院、上海复旦大学附属华东医院、中山医院的沟通联系，积极推进院科合作。探索建立跨区域医联体，以市人民医院为试点单位，与上海交通大学附属第六人民医院（或上海复旦大学附属华东医院）建立远程医疗合作关系，实现池州本地居民可线上远程问诊就医、共享上海优质医疗服务，同时协调解决异地结算、资源链接和协调等问题。加快推进医养结合示范创建和智慧康养应用试点示范，完善长三角池州籍医疗卫生专家人才库。积极发展中医药事业，鼓励和支持我市中医医疗机构广泛参与长三角中医专科联盟。开展“互联网+医疗健康+养老”创新服务，加快全民健康信息平台建设，推进居民健康信息共建共享。推进市人民医院外科综合楼建设，推动县级医院创建三级医院，努力实现与长三角地区同类医疗机构在管理、教学、科研上的同质化发展。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市医疗保障局、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：）

7、多渠道多方式促进招商引资。各区县积极做好辖区内闲置商品房、闲置厂房等存量资产的清查与盘点工作，对可用于发展旅居康养项目的现有物业资源进行排摸，并建立《池州康养产业发展投资项目库》，细化“项目地图”，突出项目引领，加大招商力度，多渠道、多方式、多举措引进长三角区域优质企业来池投资建设旅居康养项目。聚焦上海、杭州、南京等地，持续开展康养项目实地调研，强化与长三角地区在运营团队、景区景点和管理服务等方面的对接合作。加强营销推广，组织开展“第一届长三角旅居康养企业行业交流峰会暨智库论坛”，集中开展项目对接和商务合作，吸引品牌企业来池投资，鼓励长三角区域内优秀企业来池参访交流，积极推进康养产业双招双引。加强与上海市静安区政企间的合作共建，共同做好区域内旅居养老资本和品牌企业进入池州市场指引，共同做好新闻媒体、智慧平台宣传推介工作。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市委宣传部、市文化和旅游局、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市市场监管局，各区县政府、管委会）

1. 健康大数据基地

1、加快旅居养老智慧平台建设。加强与长三角区域政府合作共建、开放融合，建立旅居养老智慧平台，整合长三角康养资源，打造集信息咨询、服务订购、健康管理、老年教育、娱乐休闲等综合性的康养服务信息港，创新发展慢性病管理、居家康养、个性化健康管理、互联网健康咨询等康养服务模式，逐步实现线上线下服务一体化，为旅居老年人提供更加便捷高效的服务。2020年，着力打造和推出“线上+线下”旅居养老服务品牌和旅居养老服务地图。到2021年试点网上预约挂号、电子档案查询、疾病自测、远程就诊、转诊平台、网上支付等医疗健康信息服务，逐步试点推进个性化健康管理、慢病管理、康养、营养指导、运动设计、居家监测、健康实时数据采集、健康行为干预、急救管理等服务。（牵头单位：市数据资源管理局；配合单位：市文化和旅游局、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市投资促进局、市产业投资集团、市卫生健康委、市医疗保障局、市发展改革委、市经济和信息化局）

2、推进养老服务信息化建设。市、区县两级整合现有养老服务管理系统、为老服务信息平台等资源，主动对接省级养老服务数据资源中心及应用服务平台，到2022年建成纵向贯通、横向对接、覆盖全面的养老服务信息网络和管理系统。到2023年实现养老服务综合信息平台对接和长三角“线上+线下”养老服务地图共享，提供数据共享与交换，营造互联互通的智慧养老应用环境。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市数据资源管理局）

3、建设智慧养老、健康大数据企业孵化园。以促进“互联网+康养”企业集聚发展为目标，依托江南产业集中区建设为养老信息化、医疗信息化、养老监测大数据、健康食品保健品电商、药品B2B、健康管理、在线问诊、康复等领域企业提供集中办公空间的孵化园区。（牵头单位：江南产业集中区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市发展改革委，各区县政府、管委会）

（三）康养人才培养培训基地

1、出台康养人才培育激励机制和扶持政策。完善养老服务专业人才的评价、激励和考核机制，研究制定养老服务人才队伍建设扶持政策，探索与业务技能水平相匹配的福利增长机制。到2021年，将康养人才纳入补贴范围，制定与职业技能等级挂钩的养老服务人才薪酬待遇机制、养老从业人员工资指导价或最低工资制度等。营造优良的人才发展环境,吸引全国尤其是长三角康养产业领域一流专家和权威机构进驻,鼓励兼职和设立分支机构。到2025年，培养一支不少于1万人的康养人才队伍。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育和体育局、市卫生健康委）

2、打造康养人才培训基地。鼓励本地各类院校特别是职业院校（含技工学校）开设老年服务与管理、中医康复、心理学、老年社会工作、医疗护理等相关课程或相关专业，支持与长三角企业建立健康产业人才培养培训合作机制，承接长三角区域包括院长、护理员、老年社工、健康管理师等各类培训，打造跨区域康养产业人才培养培训基地。鼓励本地从事旅游、养老、健康产业领域的各类人员参与学习和培训。组织养老服务人员定期开展养老护理、医疗护理及健康照护技能培训；持续开展养老服务管理人员培训、护理员培训、安全员培训等各类培训，提升本地养老队伍管理和实际操作能力。与上海静安区合作建立养老专业人才定向培养（订单班），加强养老专业人才“对口输出—输入”机制，到2025年，至少定向培养100名养老行业人才，建立储备管理人才库。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；配合单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市卫生健康委）

3、组织跨区域养老护理人才职业技能竞赛。进一步加快池州养老护理人员队伍建设，加强培养养老护理技能型人才，提高全市养老护理服务综合质素，推动本市养老护理事业健康发展，形成一支规模与需求相适应、年龄梯度适当、等级比例合理、服务质量与长三角区域等高水平的养老护理人员队伍。到2025年，联合长三角相关单位组织开展跨区域养老护理员职业技能大赛，至少主办1场；到2025年，重点完成培养1-2名竞赛型养老护理专业人才。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市人力资源和社会保障局、市委宣传部）

（四）一体化养老制度创新试验基地

从标准互认互通、制度协同合作与为老服务创新等层面建设池州融入长三角一体化养老制度创新实验基地。

1、标准互认互通。探索建立标准互认机制，到2022年，至少在老年照护统一需求评估标准、养老从业人员资质认证标准、养老服务机构等级划分标准、养老服务机构失信联合惩戒机制等实现与长三角区域的互认互通。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市发展改革委）

2、制度协同合作。

（1）探索顶层设计上的协同合作。健全养老政策制定协同机制，与上海民政及相关部门协同合作制订本市“十四五”养老规划，探索将两地养老服务业和养老产业纳入统一的规划范围。加强康养设施规划建设研究，组织编制专项规划，结合长三角一体化规划要求，努力破除养老服务一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，合理规划养老服务设施布局和用地计划，实现养老资源的优化配置。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、市自然资源和规划局）

（2）探索旅居养老的医养结合政策。完善旅居养老人员异地就医结算服务。完善异地就医联网结算系统，为长三角区域旅居养老人员异地就医提供便利，促进公共服务区域便利共享。健全医保异地结算机制，逐步扩大异地门诊费用直接结算覆盖范围。（牵头单位：市医疗保障局；配合单位：市卫生健康委、天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；各区县政府、管委会）

（3）探索养老服务补贴异地延伸。与上海市静安区探索开展养老服务补贴异地延伸机制，方便静安区老人在池异地养老享受上海同等待遇。逐步扩大范围，实现与上海及长三角其他城市在养老服务补贴的异地延伸。逐步建立和完善养老服务补贴异地结算制度，鼓励知名品牌养老服务机构布局设点或托管经营，促进老年人跨区域共享养老服务资源。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：）

（4）参与长三角养老一体化发展统计合作机制建设。推进养老发展主要数据和信息资料共享，参与建立长三角养老一体化发展统计体系，联合开展长三角养老一体化发展统计监测与分析。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市发展改革委、市市场监管局、市经济和信息化局、市数据资源局）

3、为老服务创新。

（1）推动跨区域养老服务合作交流。开展养老服务优质诚信品牌互认和推介，组织“2020年长三角区域旅居养老-池州十大品牌企业”评选活动。（牵头单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：；配合单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市委宣传部）

（2）试点开展健康养老顾问服务。打造旅居康养精细化服务，更有针对性满足老年人个性化康养需求，提升旅居养老服务质量，体现我市旅居养老发展温度，积极探索在旅居养老项目运营过程中试点设置“健康养老顾问”，开展健康咨询、健康宣教、健康档案建立、健康体检与监测、快速链接中医养生保健及疾病就医等康养顾问服务。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：、市文化和旅游局、市市场监管局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。强化长三角区域养老一体化池州市试点工作推进领导小组的统筹协调作用，定期召开小组会议，研究部署池州融入长三角区域养老一体化试点工作具体任务，统筹协调试点工作中涉及全局性、长远性、跨部门、跨地区的重大政策和重点工作，指导、推动各项任务指标的落地。领导小组要加强与长三角城市建立定期协助协商机制，建立各类养老服务信息的互通互用机制，研究部署养老一体化试点工作中的重要工作和年度安排，保障促进区域间养老资源共享。加大与沪苏浙地区政府、重点企业交流，定期选派干部挂职，接轨沪苏浙先进管理经验。（牵头单位：试点工作推进领导小组，各区县政府、管委会）

（二）责任落实机制。研究制定综合考评办法，将池州融入长三角区域养老一体化试点工作的主要目标和主要任务，纳入对各县市区、各有关部门的目标责任考核。适时对落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大情况和问题及时向试点工作领导小组报告。各有关部门要建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，确保各项工作领导有力、统筹有方、组织有序、推进有效。各区县要落实属地责任，把发展长三角区域养老一体化池州试点工作摆在重要位置，主要负责同志亲自过问，分管负责同志抓好落实，推动本行动方案在辖区内落地。（牵头单位：试点工作推进领导小组，各区县政府、管委会）

（三）保障要素供给。一是加大信贷、资金支持力度。支持符合条件的康养产业企业到主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场,以及通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。建立完善稳定的公共财政投入保障机制，采取事前科学合理预算和事后补助或奖励、风险补偿方式，聚焦支持康养、旅居养老等重大项目建设。二是加强用地保障。完善规划和土地供应政策，将旅居养老床位建设规划和计划纳入市国土空间规划及相关专项规划，对列入发展规划的重点园区和重大项目,优先安排土地指标。三是落实现有优惠政策。落实好税收优惠政策和普遍性降费政策等,清理涉企行政事业性收费,清理规范行政审批中介服务收费,降低旅居康养、智慧医疗、养老服务等企业在融资、制度性交易、人工、用能、用地、物流等方面成本。四是完善配套产业政策和标准。加快研究和出台康养项目建设和评估标准、旅居养老服务规范和设施要求、旅居康养项目专项招商引资政策、康养产业人员培养培训专项补贴政策、金融保险服务产品参与康养产业的支持政策等。（牵头单位：试点工作推进领导小组，各区县政府、管委会）

（四）优化营商环境。各有关部门要突出行政审批的优质、高效，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。加强舆论宣传引导，拓宽公众参与监督的渠道，引导和鼓励全社会共同参与和支持，营造全市域、全方位、全过程融入长三角区域养老一体化发展的浓厚氛围。（牵头单位：试点工作推进领导小组，各区县政府、管委会）

 

附件：池州市养老一体化行动考核指标

 

 

附件

池州市养老一体化行动考核指标

序号	指标名称	2025年 预期目标	前三年年度指标
			2020年	2021年	2022年
1	康养重点项目（个）	50	10	10	10
2	旅居养老床位（万张）	2.5	0.3	0.5	0.5
3	培育规模以上企业（家）	30	3	5	10
4	康复辅助器具生产企业（家）	>5	1	1	2
5	旅居养老智慧平台（个）	1		1
6	康养人才队伍（千人）	10	2	4	6
7	定向培养人员（人）	>100	20	30	30
8	健康养老顾问（人）	1000	100	200	300

 

 

 

 

市长三角区域养老一体化试点工作领导小组          2020年5月18日印发