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一、决策背景和依据

党的十九大报告中明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”“要推动社会治理重心向基层下移”; 党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”。习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了。”近几年来，就社区治理工作，党中央、省委、市委出台了一系列政策文件，其中综合性的主要有：中办国办、省两办、市两办天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：推进农村社区建设试点工作的有关文件（2015年、2016年），2017年中共中央、国务院印发《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：加强和完善城乡社区治理的意见》，2018年中共安徽省委、安徽省人民政府印发了《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：加强和完善城乡社区治理的实施意见》，2018年9月池州市委、池州市人民政府出台《天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：加强和完善城乡社区治理的实施意见》，专项的就社区协商、村民自治、村务监督等出台了一系列规定，相关职能部门就社区治理联合印发的规定就天下足球网_足球比分直播-推球网推荐，这些政策规定都以完善社区治理体系和提升社区治理能力为主线，提出加强和完善城乡社区治理的新目标、新任务、新举措。纵观我市近几年社区治理情况，虽然取得了一些成效，但党中央、省委、市委的要求还没有完全落实到位，居民的需求还难以满足，为进一步贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府文件精神，以及市委有关工作部署，我市迫切需要从社区治理实际出发，进一步完善社区治理措施。

二、制定意义和总体考虑

习近平总书记指出“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。”城乡社区是内防扩散、外防输入的重要关口，随着疫情防控的常态化，社区的任务更加艰巨，责任更加重大。在今年抗击疫情中，社区作为防疫抗疫工作的最前线，广大社区工作人员主动担当作为，为取得抗击疫情胜利发挥了重要作用，但疫情防控中也暴露出了社区治理的突出问题。市委要求在抓好疫情防控的同时，找准当前基层治理的问题和差距，着力补齐短板。2月24日，市委常委会扩大会议暨统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议确定，由市委副书记聂爱国同志牵头组织开展社区治理工作调研，找准问题和不足，提出具体意见。4月13日，市委常委会要求尽快出台社区治理文件。根据市委要求，市委政研室牵头，天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：参与，对我市社区治理情况进行了调研，发现我市社区治理存在网格化管理落实不到位、社区群众工作能力弱、信息化建设滞后、承担行政事务多、公共服务跟不上、老旧小区和“三无”小区管理空缺、经费保障不足、社区工作者综合素质不高和待遇低等问题。这些问题严重制约了我市社区治理的质量，影响疫情防控的成效。所以有必要以问题为导向，进一步加强社区治理，提升基层治理能力，这既是常态化疫情防控的需要，也是提高全社会管理水平需要。

随着社会的发展，人民对社区服务的需求更加广泛全面，期望值更高，但从我市情况看，社区为居民提供的服务内容单一、服务形式简单粗放，诸如养老服务、助残服务、儿童教育、市政设施管养、小区安全、精细化物业服务、人性化邻里相助、文化生活等都与居民的要求相距甚远。社区作为党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，提升社区服务水平，实现有效治理，能够促进人民群众安居乐业，社会安定有序和谐发展，提高人民群众的获得感、归属感，迫切需要我们强化基层治理能力，提升社区服务水平。

三、研判和起草过程

《意见》起草大致分为三个阶段。第一阶段：结合抗疫、深入调研。结合疫情防控中社区治理暴露出的问题，市委提出，要组织开展社区治理调研，找准存在的问题和不足，研究对策。根据市委要求，市委政研室牵头，天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：参与，历时两个月时间，深入我市基层两县一区4个乡镇（街道）13个城乡社区开展调研，赴合肥等地考察，形成了调研报告。第二阶段：依据政策，起草初稿。天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：根据中央、国务院和省委、省政府等有关文件精神，结合我市实际，以问题为导向，起草了《意见》初稿。第三阶段：修改完善，形成讨论稿。天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：经集体讨论研究后，将《意见》初稿报市委政研室，经市委政研室修改后报市委领导，市委有关领导指派联系的副秘书长召开了与社区治理联系紧密的相关单位负责同志进行座谈讨论，并进行了修改。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，通过完善机制、提升能力、强化服务，着力破解城乡基层社区治理重点难点问题。坚持以党建为引领，以服务居民为宗旨，以建设幸福和谐美好社区为目标，促进自治、法治、德治“三治融合”，着力推进社区治理精细化、规范化、现代化，不断提升基层治理社会化、智慧化和专业化水平，有效增强群众获得感、幸福感、安全感。

五、主要任务

 （一）增强党组织在社区治理中的领导力。充分发挥社区党组织领导作用，加强和改进对社区自治组织、社会组织等各类组织的领导，建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的基层治理体系。健全市、县（区）、乡镇（街道）、社区党组织联动的组织体系、责任体系、制度体系，建立街道大工委、社区大党委联席会议制度，把区域内关系互不隶属、不同层级、各个领域的各类党组织有机连接起来，打通“社区吹哨、部门报到”的“最后一公里”，建立健全动态管理、督促检查、跟踪问效等制度。组织在职党员到居住地社区或所在单位联系社区党组织报到，建立记实档案，定期参加社区服务。

（二）切实减轻社区负担。实行社区工作事项准入制度，完善社区工作事项清单，清单之外事项进入社区须经县级以上（含县级）社区治理领导机构研究同意，不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项责任主体。依法需要社区协助的工作事项，应当为其提供工作经费和必要条件。进一步清理规范各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，社区办公场所对外仅悬挂社区党组织、社区居民自治组织牌子以及“中国社区”标识。精简压缩乡镇（街道）及其职能部门要求社区参加的各类会议和活动，以县（区）为单位建立社区台账和材料报表目录清单，推行工作台账电子化，原则上只保留工作原始记录、履职履约协议等确需建立的纸质台账。全面清理各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明，杜绝“万能章”现象。探索建立社区服务站，实行“居站分设”，把居民自治性事务和政府行政性事务分开分清，改变社区行政化、机关化倾向，让居委会回归“自治”。

（三）推深做实网格化服务管理。进一步健全网格化管理体系，调整优化网格设置，统一基础单元网格标准，变多种网格为基层治理“一张网”，实行“多网合一”。建立一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍，实行动态管理，提倡社区“两委”成员、党小组长、离退休党员、党员志愿者担任和通过政府购买服务、开发公益性岗位等形式配备，建立招录聘用、退出和考核的动态管理机制。农村社区原则上以村民小组为基本单元，依托村民组长、党小组长、村民代表组建网格员队伍。建立县（区）、乡镇（街道）、社区三级网格化服务管理机制，完善“巡查、报告、解决、督查”工作机制，精准掌握社区居民家庭情况、服务需求以及公共服务、社会公共安全等各类信息，构建互联互通、便捷高效的网格化服务管理网络，协调督促相关职能部门及时跟进解决问题，对解决问题进展情况定期通报。

（四）加快社区智能化建设。将社区信息化建设纳入各地信息化建设总体规划，依托“互联网＋”，实现县（区）网上综合服务管理平台延伸覆盖到乡镇（街道）和社区，推动党建、政务、城市管理等信息平台多网联动、互联互通，消除信息和数据“孤岛”，构建上下贯通、左右连通的信息网络。建立社区服务和治理综合标准，通过逐步整合、精减各类在社区使用的现有信息化平台，建设社区服务管理一体化融合平台，实现“前台一窗受理，后台协同办理”。加快推进跨区域社区服务事项受理，让“数据多跑腿，市民少跑腿”，打通居民服务“最后一公里”，实现社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。以现代科技为支撑，加快智慧社区建设，全面掌握社区居民需求动态，构建15分钟便民生活圈，做到及时对接和精准服务，实现更快速、更优质、更人性化的治理服务效果。

（五）健全社区工作者职业化体系。坚持职业化、专业化、规范化发展方向，以完善薪酬体系为基础，建立社区工作者职业准入、岗位等级、管理考核、保障激励等制度体系。社区工作者以县（区）为单位实行总量调控和额度管理，根据实际居住人口（含流动人口）规模核定总量，按照“公开招聘、竞争上岗、择优录用”原则，由相关职能部门统一招聘、乡镇（街道）管理使用。建立社区工作者报酬正常增长机制，城市社区工作者报酬按照不低于当地事业单位管理岗对应等级的职员工资落实，农村社区“两委”正职基本报酬不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍，并合理确定绩效报酬。加强社区工作者教育培训，建立岗前培训制度，县（区）每年组织社区工作者能力提升培训不少于一次，每三年对社区工作者全部轮训一次。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育，对取得相应证书的给予一定职业津贴。每年从优秀社区“两委”正职中定向考录街道（乡镇）机关公务员和事业编制人员，注重把优秀社区党组织书记和社区居委会主任选拔到街道（乡镇）领导岗位。组织开展“最美社区工作者”评选活动，增强广大社区工作者的自豪感、荣誉感、使命感和责任感。

（六）深入推进“三社联动”。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，形成以社区平台为依托、居民需求为导向、政府购买服务为牵动、社会组织承接运营、项目化管理运作、专业社工为骨干的社会力量参与的“三社联动”社区服务体系，在城市重点面向老年人、未成年人、流动人口、残疾人和低收入家庭等群体，在农村重点面向“三留守”人员、特殊困难人群，提供专业服务，增强社区治理服务效能。制定“三社联动”总体规划、政策措施、管理制度和服务标准，大力培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，同等条件下优先选取党组织健全、管理规范的社会组织承接政府转移职能和有关服务项目。大力倡导志愿服务，打造志愿服务品牌，形成以社区党组织为核心，社会组织、社工人才、社会志愿者良性互动，基层社区各类力量积极参与、上下贯通、左右联动的基层社会治理格局。           

（七）全面推行社区协商机制。巩固扩大社区协商试点工作成果，建立健全社区党组织领导、基层群众性自治组织牵头、居民群众广泛参与的社区协商机制，完善社区工作协商委员会制度，确定协商主体，细化内容，拓展形式，夯实平台，规范程序，落实协商成果。坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”，采取会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，鼓励天下足球网_足球比分直播-推球网推荐社区居民参与到社区事务治理协商中。通过社区协商，不断增强居民对社区的依赖性、认同感和归属感，提高公众参与社区治理的积极性和主动性。

（八）改进城市社区物业服务管理。建立完善社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机构，积极探索在社区居委会下设物业管理委员会。推进在业主委员会中建立党组织，积极吸收符合条件的物业服务企业负责人进入社区“两委”班子，推荐社区党组织、居委会成员通过合法程序兼任业主委员会主任或委员，引导社区党员、在职党员进入业主委员会或担任业主代表。以开展环境综合整治和落实基本物业服务为主要措施，对城市老旧小区实行分批分步改造，重点解决设施不配套、环境脏乱差、无物业管理等问题，根据改造后实际情况，进一步优化社区设置，因地制宜引进专业化物业管理、乡镇（街道）现行管理方式成立的物业企业应急接管、依托社区居委会自治管理等不同管理模式，确保老旧小区物业服务全覆盖。

（九）强化社区法治保障。深入开展法治宣传教育，积极打造社区法治宣传教育阵地，采取群众喜闻乐见的形式宣传法律，提高居民法治意识。推进“法律服务进社区”活动，组织公安干警、法官、检察官、律师、公证员、法律服务工作者深入社区开展法律服务活动，在社区中设立法律便民服务点，为社区居民提供法律援助便利；组织社区中具有一定法律知识的居民成立法律服务队，开展自我法律服务，引导居民自觉守法、依法维权。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强专兼职人民调解员队伍建设，建全社区矛盾纠纷排查、化解机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。推进平安社区建设，推动服务资源和力量向基层下沉，探索在社区配备兼职法治指导员，深化社区警务战略，加强社区警务室建设，推行农村社区“一村一警”建设，全面提高社区综合治理水平。加强村规民约、居民公约宣传落实，引导村规民约向法治有序、德治有效、自治有利方向发展，推进社区法治、自治、德治有机融合。

（十）健全考核评价体系。加强对县（区）和市直单位考评，提高社区治理工作在市委、市政府年度综合考核中的权重，县（区）党委、政府同步建立与乡镇（街道）、县（区）直单位职责相适应的考评体系，考核结果作为评价干部工作实绩和奖惩任用的重要依据，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的按照一事一报原则报批。由乡镇（街道）统一对社区进行综合考评，各职能部门不得单独组织考评活动，乡镇（街道）不得将本级承担的上级考核和“一票否决”事项转嫁到社区。“两代表一委员”、先进模范人物等推荐评选，应征求其所居住的社区党组织意见。将在职党员到社区报到和开展服务情况纳入个人年度综合考核内容，建立乡镇（街道）、社区党组织对驻区单位的评价机制，赋予社区党组织对公共服务单位评价和年检年审的建议权。组织开展基层治理示范县（区）、街道（乡镇）和社区评选活动，逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制，营造全社会参与基层治理的良好氛围。

六、创新举措

本文件是针对我市疫情期间社区防控暴露出的问题，历经两个月时间，深入基层两县一区4个乡镇（街道）13个城乡社区开展调研基础上，结合市情实际，提出逐步强化党组织在社区治理中的领导力、切实减轻社区负担、推深做实网格化服务管理、加快社区智能化建设、健全社区工作者职业化体系、深入推进“三社联动”、全面推行社区协商机制、改进城市社区物业服务管理、强化社区法治保障、健全考核评价体系等十大措施，着力提升我市城乡社区治理能力。

七、保障措施

加强组织领导，完善调整池州市社区治理工作领导小组，各地相应建立健全社区治理工作领导协调机制，把基层治理工作纳入整体工作部署和总体规划。加强协同配合，各相关部门要根据职责职能，尽快制定相关配套文件和落实措施，形成工作合力。加强经费保障，将社区工作经费、社区工作者和网格员报酬、培训经费、政府购买社会组织服务等纳入财政预算，落实社区信息化建设、维护资金。加强社区综合服务设施建设，通过调剂、改造、整合、共享、新建等方式，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、功能划分，做到服务管理方便、资源配置有效。

八、下一步工作考虑

 （一）健全完善城乡社区治理体系

一是发挥基层党组织领导核心作用，加大对基层微腐败等问题查处力度，切实解决群众身边的腐败和作风问题；二是发挥基层政府主导作用，切实履行城乡社区治理主导职责，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导；三是发挥基层群众性自治组织基础作用，进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力；四是发挥社会力量协同作用，市、县（区）两级要进一步健全和完善社会组织孵化综合基地建设，引导社会组织更好地参与城乡社区治理。

（二）不断提升城乡社区治理水平

一是增强社区居民参与能力；二是提高社区服务供给能力；三是强化社区文化引领能力；四是增强社区依法办事能力；五是提升社区矛盾预防化解能力；六是增强社区应急管理能力；七是增强社区信息化应用能力；八是增强社区网格化服务管理能力。

（三）着力补齐短板完善工作机制

一是改善社区人居环境；二是加快社区综合服务设施建设；三是优化社区资源配置；四是推进社区减负增效；五是建立完善社区多元共治机制；六是加强社区工作者队伍建设；七是建立完善社区“三社联动”机制；八是发展社区居家养老服务；九是改进社区物业服务管理；十是加强城乡社区社会救助。