池州市老年助餐服务行动方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和省委、省政府天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：实施老年助餐服务暖民心实事的决策部署，根据安徽省《老年助餐服务行动方案》，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）目标任务。2022年，全市新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于78个（含2021年前已建成的），实现城市社区老年助餐服务全覆盖；新增农村老年食堂（老年助餐点）不少于120个（不含2021年以前已建成的），其中特困供养机构（敬老院）面向周边老年人提供助餐服务实现全覆盖。2023年，继续扩大助餐服务供给，新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于27个，农村老年食堂（老年助餐点）不少于56个，乡镇、村覆盖率达到30%以上。到2025年，基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足。

（二）基本原则。

一是坚持公益定位。优先满足失能、空巢、留守、高龄、低收入等困难老年群体，兼顾其他老年人的助餐服务需求。

二是支持多元参与。支持符合条件的社会餐饮企业、机关企事业单位食堂、公益慈善组织等参与老年助餐服务。

三是确保食品安全。加强行业监管，严格执行食品安全管理法律法规，确保不发生食品安全责任事故。

四是提升服务质量。推进老年助餐服务标准化、规范化、信息化建设。为老年人提供价格优惠、营养均衡的餐品。

二、推进措施 

（一）合理规划布局

各地综合考虑辖区内老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，指导镇街围绕打造“老年食堂+老年助餐点+老年餐桌+送餐上门服务”老年助餐服务模式，按照城市社区10分钟助餐服务圈和农村地区优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点的原则，精心选址，合理规划老年助餐服务设施并及时纳入养老服务设施布局规划范围。各地应严格落实城市社区养老服务设施配建要求，补齐老旧城区和已建成居住区养老服务设施短板，指导农村地区整合利用各种公共服务资源，扩大农村老年助餐服务设施供给。

（二）扩大服务供给

1.建设老年食堂（老年助餐点）。依托县级养老服务指导中心、镇（街）养老服务（指导）中心、社区养老服务中心、村级养老服务站(农村幸福院、互助点）、养老机构、配建的城市社区养老服务设施、闲置的中小学校舍等存量设施资源，通过新建、改建、整合、合作等方式，建成一批标准化的老年食堂（老年助餐点）。老年食堂、老年助餐点应符合《安徽省老年助餐服务场所建设工作指引》要求。

2.引导餐饮企业参与助餐服务。积极引导和支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点），鼓励连锁化运营、规范化管理、标准化服务。支持大型连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

3.支持物业拓展助餐服务功能。发挥物业服务企业与小区居民距离近、人员熟和物业用房位置好、出入方便等自身优势，支持发展“物业+老年助餐”服务，鼓励其因地制宜在居民小区开办老年食堂（老年助餐点、老年餐桌），也可为有需求的老年人提供送餐上门服务。

4.鼓励单位食堂向老年人开放。围绕建设服务型政府，发动辖区内有条件的机关和企事业单位食堂和乡镇（街道）、村（社区）食堂对老年人开放。设置在居民区内的养老机构在满足在院老人就餐需求的前提下，应全部对外开放，为周边老年人提供就餐和送餐上门服务。

5.动员公益慈善力量冠名认捐。动员引导慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展冠名认捐老年食堂（老年助餐点）活动，符合条件的享受税前扣除政策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂（老年助餐点）。

6.创新老年助餐配送服务模式。支持与“美团”“饿了么”等互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司加强合作，利用物流网络为老年人送餐。支持中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送单位利用保温加热餐车提供“移动型”助餐服务。镇（街）应发动社工站、社区社会组织、志愿服务组织、物业服务企业等参与老年助餐服务。为行动不便、疫情隔离、极端天气等情况下的老年人提供送餐服务。

（三）规范助餐服务

1.统一命名认定。镇（街）负责辖区内的老年食堂（老年助餐点）的选址、新建、改建、整合和委托运营等工作，老年食堂（老年助餐点）统一命名为“XX镇（街道）或XX村（社区）老年食堂（老年助餐点）”，同一镇（街）、村（社区）内设有多个老年食堂（老年助餐点）的，可用“第一、第二……老年食堂（老年助餐点）”予以区分。各地民政部门应会同同级市场监管部门在镇街设置的老年食堂（老年助餐点）开展服务前进行实地验收认定，符合开办条件的发放由民政部门统一制作的标识牌并悬挂在室外醒目位置。经认定后的老年食堂（老年助餐点）年度开放时间不得少于300天。

 2.规范服务标准。民政部门应会同有关部门制定老年助餐服务规范和标准，出台相关工作指引。老年食堂（老年助餐点）应提供午餐服务，有条件的可提供早餐、晚餐服务，午餐应提供2种以上价格不超过10元标准的老年套餐（一荤一素一汤一主食）。鼓励根据老年人个性化需求开发老年餐菜单和老年营养餐。老年助餐服务应符合食品安全相关要求，落实“六公示”制度，将食品经营许可证、食品安全管理制度、食品安全承诺书、健康证、周食谱、收费标准、优惠价格、服务（投诉）电话、开放时间等上墙公示。

3.强化技术支撑。鼓励各地依托“皖事通”平台和池州市智慧养老服务平台，建立老年助餐服务信息系统。依托居民服务“一卡通”（社保卡），逐步推进老年人助餐服务统计、结算、管理等信息化，实行区域内助餐服务通用。支持老年助餐服务机构探索建设智慧老年食堂（老年助餐点），开发助餐服务应用程序（APP），为老年人提供网上点餐、手机点餐、电话点餐等便利。暂不具备信息化条件的应做到每餐登记，通过签字、记账方式准确记录就餐人次。

4.培育服务品牌。支持规范运营老年食堂（老年助餐点）的餐饮企业形成规模和品牌效应。支持老年食堂（老年助餐点）拓展服务内容，利用非就餐时间开展老年知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。支持食堂（老年助餐点）面向社会开放，提升自我造血功能。2022年起，每年按照不超过10%比例评比一批老年助餐服务品牌单位（企业）并对外公布。

5.加强日常监管。镇（街）落实辖区内老年助餐服务场所的属地管理责任，鼓励运营单位实施“明厨亮灶”，购买综合责任险和食品安全责任险，降低运营风险。民政、市场监管部门常态化开展联合检查，每半年向社会通报一次监督管理情况；以老年人满意度为核心评估指标，定期对老年助餐服务质量进行评估，适时调整老年助餐服务供应商库，对存在安全隐患和不符合要求的限期整改，对拒绝整改或发生食品安全责任事故的予以取消运营资格。

三、扶持政策

（一）建立老年人助餐补贴制度

1.补贴范围。常住池州市年满60周岁及以上老年人（不含养老机构全托老年人），在政府认定的老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）就餐的给予助餐补贴。

    2.补贴标准。按照年龄结构、经济状况实行差异化补贴，仅午餐或晚餐享受，每天仅享受一次，有条件的地方可以扩大补贴范围、提高补贴标准。

A类：对60-69周岁、70-79周岁、80周岁及以上的老年人，分别给予每人每天1元、2元、3元的助餐补贴。

B类：对低收入（以池州市社会救助大数据信息系统中数据为准）、计划生育特殊困难，评估为重度失能（一、二级残疾）、空巢（独居、留守）老年人和市级以上劳动模范、获得二等功（含重点优抚对象）以上奖励的特殊贡献老年人，给予每人每天3元的助餐补贴。

3.补贴发放。符合条件的老年人（含户籍不在居住地的老年人）携带有关证件向居住地的乡镇（街道）提出申请，行动不便的老年人可委托家（亲）属或村（社区）干部代其申请，镇（街）初审后报所在县区民政部门审定并负责录入老年助餐服务信息系统。就餐补贴不发放现金，不能累计使用和转赠，仅用于就餐消费时由老年助餐服务机构直接给予价格扣除。老年助餐服务机构做好登记、统计，按月或季度向所在乡镇（街道）提出补助申请，镇（街）审核汇总后报所在县区民政部门据实结算，办结时限不得超过15个工作日。

（二）建立一次性建设补贴制度

1.补贴范围。经民政部门认定的老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）且符合建设标准的给予一次性建设补贴，各县区政府2021年前已建成的不再享受该项补贴。一次性建设补贴主要用室内外装修改造、设施设备添置等，不得用于人员工资、房屋租金和购买土地（房产）等开支。

2.补贴标准。按照助餐机构类型实行差异化补贴。

老年食堂：对新建可同时容纳50人/餐以上的老年食堂，各县区从省级下达的养老服务专项资金中给予10万元的一次性建设补贴，改扩建的按照新建标准的60%执行，对实际建设费用未达到相应补助标准的据实补贴；对餐饮企业、物业服务企业开办的老年食堂，按照实际新增建设投入的50%给予一次性建设补助，最高不超过10万元。

老年助餐点：对新建可同时容纳10人/餐以上的老年助餐点，各县区从省级下达的养老服务专项资金中给予3万元的一次性建设补贴，改扩建的按照新建标准的60%执行，对实际建设费用未达到相应补助标准的据实补贴；对餐饮企业、物业服务企业开办的老年助餐点，按照实际新增建设投入的50%给予一次性建设补助，最高不超过3万元。

老年餐桌：对餐饮企业设置老年餐桌数量达到2张以上的，给予一次性建设补贴0.2万元。

对政府利用国有资产、集体资产（含公办养老服务设施）等新建或改扩建的老年食堂（老年助餐点），实际建设资金超出补贴标准的，由各县区政府统筹本级财政资金、慈善捐赠资金等解决。

3.补贴发放。该项补贴采用“预拨+清算”方式拨付下达，由各镇街根据任务指标提出老年助餐服务机构项目建设计划及资金需求，由所在县区民政部门审核汇总并经同级财政部门同意后按补助标准预拨至镇街，镇街在项目验收合格后30个工作日内拨付资金。一次性建设补贴需提供由会计师（审计师）事务所出具的竣工决算审计报告或财务收支审计报告或镇街出具的固定资产购置发票等证明材料。

（三）建立运营补贴制度

1.补贴范围。建成后正常运营且经评估考核合格的老年食堂（老年助餐点、老年餐桌），给予运营补贴，评估考核标准由各县区自行制定。在运营的城乡养老服务三级中心内设置的老年食堂（老年助餐点、老年餐桌），现中心运营补贴中明确含有助餐服务运营补贴的，不再重复享受该项补贴。运营补贴可用于支付人员工资、水电费、物业费等。

2.补贴标准。年度老年助餐次数达到500-3000人次（含）的，每年给予1万元的运营补贴；达到3000-6000人次（含）的，给予不低于1.5万元的运营补贴；达到6000人次以上的，给予不低于2万元的运营补贴；对评为老年助餐服务品牌单位（企业）的，当年给予0.5万的奖补。

3.补贴发放。每年1月份前由各老年助餐服务机构运营主体向所在镇街提出申请，镇街审核上年度老年人就餐人次并确定补贴标准后报所在县区民政部门，县区民政部门会同财政部门考核评估合格后于 3 月底前按标准完成发放。对实际运营满 6 个月（含）但未满 1年的，根据实际运营时间和人次折算发放；对实际运营未满6 个月（不含）的，下一年度进行折算和补发。

（四）落实税费减免政策

对利用养老服务设施建设的老年食堂（老年助餐点），根据有关文件规定严格落实用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，其中，用气价格按居民生活用气第一档、第二档气价的平均水平执行。各地各有关部门应结合实际出台税费减免政策支持老年助餐服务，降低老年助餐服务成本。社区（村）养老服务设施应无偿用于开展老年助餐服务。鼓励国有企业和机关事业单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体，给予租金减免。引导各类企业、社会组织、居民提供自有用房用于开展公益性老年助餐服务，给予租金优惠。

四、工作要求

（一）加强组织领导。老年助餐服务是今年省委、省政府确定的20项民生实事之一，是兼具公益性和市场性的系统工程，是解决老年人特别是空巢、独居、留守、失能等老年人吃饭难问题的民心实事。各级党委政府要把老年助餐服务作为一把手工程，建立由党委政府领导牵头的老年助餐服务工作机制，合理布局、精心选址，统筹推进老年助餐服务工作，加快构建我市老年助餐服务体系。

（二）强化部门协作。各地要发挥养老服务联席会议作用，加强协同配合。民政部门牵头做好老年助餐服务体系建设的统筹规划、政策指导、行业监管等工作。财政部门负责资金支持。住房城乡建设部门负责建立健全并督促落实社区养老服务设施配建政策。商务部门负责加快推进社区便民服务体系建设，引导餐饮企业积极参与老年助餐服务。市场监管部门负责做好食品安全业务指导和监管。

（三）拓宽资金渠道。各地要确保老年助餐服务可持续发展，采取“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，拓宽资金保障渠道，既满足老年人的就餐需求。

确保老年人吃的好、吃的满意、吃的安全，又兼顾企业利益，实现互利共赢。老年人助餐补贴、运营补贴市、区财政按3：7比例分担，老年助餐服务品牌单位（企业）奖补由市级承担，其它所需经费由各县区财政（含九华山、开发区）自行承担。

（四）扩大宣传效果。各地要积极探索符合本地实际的老年助餐服务供给模式，优化发展路径，利用报刊、网络、微信等各种媒体公开老年助餐分布地点、详细地址、联系方式、补贴政策和“助餐地图”，宣传老年助餐服务工作进展、成功做法、典型经验、社会效益等，积极引导天下足球网_足球比分直播-推球网推荐的企业、社会组织和志愿者参与老年助餐服务体系建设，努力营造人人参与、人人支持的老年助餐工作氛围。

（五）建立评估机制。各地要建立准入、退出和评估机制，采取委托第三方等多种方式对助餐服务、食品安全、食堂管理、制度建设等进行评估，强化评估结果运用，对服务质量差、老人投诉多和隐患问题整改不到位、套取财政补贴资金、出现食品安全事故的，民政部门应会同有关部门依法依规实施联合惩戒，纳入养老服务信用黑名单。

本方案由天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：牵头负责解释，2023年以后全市老年食堂（老年助餐点）建设任务另行通知。

附件：1.2022年全市老年食堂（老年助餐点）建设任务

分解表

2.重点工作任务分工