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《池州市老年助餐服务行动实施方案》（试行）

主要负责人解读材料

一、背景及依据

为回应老年人日益迫切的助餐服务需求，有效解决老年人吃饭不方便问题，市委方正书记、市政府朱浩东市长专题调研和部署推进老年助餐服务工作，经充分调研、反复征求意见，形成《池州市老年助餐服务行动实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了我市年度推进目标任务，提出3个方面12项工作措施，建立7项支持政策，同时对2022年建设任务进行了分解，重点工作任务进行了分工。 

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实省委省政府重大决策部署的需要。老年助餐服务已纳入《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，省委省政府将老年助餐服务行动纳入全省20件民生实事和10项暖民心行动。二是用心用力解决好老年人吃饭不方便的需求。随着人口老龄化进程的加快，老年人吃饭不方便问题成为群众关心的民生实事、天天关注的关键小事。三是立足我市实际谋划制定老年助餐行动实施方案。综合考虑需求端和供给端，合理建立老年食堂（老年助餐点）一次性建设补助、运营补助和老年人助餐补助等政策。

三、研判和起草过程

认真学习《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和皖办发〔2022〕15号文件精神，及时开展老年人助餐需求调查和老年食堂（老年助餐点）建设情况实地调研，从现有的助餐供给能力和老年人实际需求两端进行深入了解并认真进行资金测算。成立《实施方案》起草工作专班，研究我市老年人年龄结构、经济状况，摸清老年食堂（老年助餐点）建设现状和困难老年人数量。5月23日，我局书面向31个市养老服务联席会议成员单位、各县区人民政府、九华山和开发区管委会以及社会公众征求意见。

四、总体思路

考虑我市老年助餐服务基础相对薄弱，时间紧、任务重，对老年助餐服务前期规划布局、中期服务规范、后期建成运营等全过程进行了重点工作任务分工，确立了18项重点工作任务，明确了时限要求和责任单位，确保老年助餐服务形成部门合力。

五、主要任务

《实施方案》坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，提出1个总体目标任务、12条具体工作措施、7项支持政策。

（一）明确总体目标任务。主要根据省方案和天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：明确下达的任务,提出2022年全市新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于78个（含2021年前已建成的），实现城市社区老年助餐服务全覆盖；新增农村老年食堂（老年助餐点）不少于120个（不含2021年以前已建成的），其中特困供养机构（敬老院）面向周边老年人提供助餐服务实现全覆盖。2023年，继续扩大助餐服务供给，新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于24个，农村老年食堂（老年助餐点）不少于61个，乡镇、村覆盖率达到30%以上。到2025年，基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足。

(二)明确具体工作措施。共有三个方面，在合理规划布局上，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照10分钟就餐服务圈合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，合理规划布局老年助餐服务设施。在扩大服务供给上，依托现有养老服务设施和存量国有（集体）资产，通过新建、改建、整合、增加助餐功能等方式，建设一批标准化的老年食堂（老年助餐点），支持符合条件的餐饮企业、大型连锁化餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点），支持物业拓展助餐服务功能，鼓励养老机构向机构外老人开放，动员公益慈善力量冠名认捐，支持各类社会力量参与送餐服务，探索发展“移动型”助餐服务。在规范助餐服务上，实行统一命名认定，发布老年助餐服务工作指引。依托“皖事通”平台或现有的养老服务信息平台、居民服务“一卡通”（社会保障卡）等载体，实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内助餐服务通用。支持老年餐桌在非就餐时间成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”，积极培育服务品牌并进行奖补。开展常态化联合巡查、加强日常监管，确保食品安全。

（三）明确具体扶持政策。主要建立了老年人助餐补助、一次性建设补助、运营补助、税费减免等7项支持政策。

老年人助餐补助。按照年龄结构、经济状况实行差异化补助，对常住池州市年满70-79周岁、80周岁及以上的老年人，分别给予每人每天2元、3元的助餐补助。对池州市户籍60周岁及以上的城乡低保、分散特困供养、重度残疾、计划生育特殊家庭的老年人和市级以上劳动模范、获得二等功（含重点优抚对象）以上奖励的特殊贡献老年人，给予每人每天3元的助餐补助。老年人助餐补助仅午餐或晚餐享受，每天仅享受一次，由助餐机构直接给予价格扣除，不发放现金，有条件的地方可以扩大补助范围、提高补助标准。

一次性建设补助。对政府利用现有的养老服务设施或国有（集体）资产等新建的老年食堂、老年助餐点，各县区统筹资金分别给予不低于10万元、3万元一次性建设补助，改扩建按照新建标准60%执行，对实际建设费用未达到补助标准的据实补助。对依托餐饮企业和物业服务企业开办的老年食堂、老年助餐点，按照实际新增建设投入的50%给予一次性建设补助，最高分别不超过10万元、3万元。对餐饮企业仅设置老年餐桌的老年助餐点，经民政部门验收合格的，可给予不低于0.2万元一次性建设补助。

运营补助。城市主城区老年食堂（老年助餐点）年正常运营不少于300天，助餐次数达到1500（含）-3000（不含）人次的，给予不低于0.5万元的运营补助；达到3000（含）-6000（不含）人次的，给予不低于1万元的运营补助；达到6000（含）人次以上的，给予不低于1.5万元的运营补助。农村地区老年食堂（老年助餐点）年正常运营不少于300天，每年给予不低于0.5万元的运营补助；如年助餐次数达到3000（含）人次以上的，参照城市主城区老年食堂（老年助餐点）运营补助标准执行。同时，对当年被评为老年助餐服务品牌单位（企业）的给予0.5万元一次性奖补，对政府认定的老年食堂（老年助餐点）统一购买综合责任险和食品安全责任险。

税费减免政策。对符合条件的老年助餐服务机构给予税费减免政策。社区养老服务设施无偿用于开展老年助餐服务对利用养老服务设施建设的老年食堂（老年助餐点），用电、用水、用气享受居民价格政策。

拓宽资金渠道。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多方支持方式，建立多元筹资渠道。

扩大宣传效果。通过报刊、网络、微信等各种媒体公开老年助餐分布地点、详细地址、联系方式、补助政策和“助餐地图”，为老年人助餐提供便利。

建立评估机制。采取委托第三方等多种方式对助餐服务、食品安全、食堂管理、制度建设等进行评估，强化评估结果运用，确保助餐安全。

（四）明确具体责任分工。根据省明确下达我市的城市和农村老年食堂（老年助餐点）建设任务，《实施方案》对2022年全市198个老年食堂（老年助餐点）建设任务进行了分解，压实各县区责任。参照省重点工作任务分工，结合我市实际确立18项重点工作任务，明确了完成时限及责任单位。

六、创新举措

一是支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点）。支持大型连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

二是支持慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展冠名认捐老年食堂（老年助餐点）活动，符合条件的享受税前扣除政策。

三是支持通过政府购买服务等方式，与互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司合作，利用物流网络为老年人送餐。支持中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送单位提供“移动型”助餐车进小区和上门送餐服务。

四是每年组织老年助餐服务品牌单位（企业）评比，当年给予0.5万元一次性奖补。市统一为政府认定的老年食堂（老年助餐点）购买综合责任险和食品安全责任险，降低运营风险。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：

解读人：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：党组书记、局长 朱芸芸
  联系电话：0566-2023638