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《池州市老年助餐服务行动实施方案》（试行）

解读材料

2022年6月17日，中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室印发《池州市老年助餐服务行动实施方案（试行）》（池办发函〔2022〕125号），根据“谁起草、谁解读”的原则，现由天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：对此政策作如下解读：

一、背景及依据

老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。省委省政府高度重视老年助餐服务工作。近日，省委办公厅、省政府办公厅发布《暖民心行动方案》（皖办发〔2022〕15号），召开全省暖民心行动工作部署推进会，把老年助餐服务行动纳入10项暖民心行动之一高位推进。为贯彻落实省暖民心行动，回应老年人日益迫切的助餐服务需求，有效解决老年人吃饭不方便问题，市委方正书记、市政府朱浩东市长专题调研和部署推进老年助餐服务工作，经充分调研、反复征求意见，形成《池州市老年助餐服务行动实施方案》（以下简称《实施方案》），经市委市政府会议研究纳入全市10项暖民心行动，《实施方案》明确了我市年度推进目标任务，提出3个方面12项工作措施，建立7项支持政策，同时对2022年建设任务进行了分解，重点工作任务进行了分工。 

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实省委省政府重大决策部署的需要。老年助餐服务已纳入《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，省委省政府将老年助餐服务行动纳入全省20件民生实事和10项暖民心行动，专门印发暖民心行动方案，召开全省推进会议，要求各地各部门站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，把暖民心行动摆在更加突出位置，周密部署安排，精心组织实施。

二是用心用力解决好老年人吃饭不方便的需求。随着人口老龄化进程的加快，老年人吃饭不方便问题成为群众关心的民生实事、天天关注的关键小事，实施老年助餐服务暖民心行动，通过建设老年食堂（老年助餐点）和提供就餐、送餐服务并给予一定的助餐补助，有利于增强老年人的幸福感、获得感。

三是立足我市实际谋划制定老年助餐行动实施方案。《实施方案》根据省下达我市的老年食堂（老年助餐点）建设任务，充分考虑现有的养老服务设施供给能力、老年人的助餐需求，提出了年度建设目标任务、具体工作措施；综合考虑需求端和供给端，合理建立老年食堂（老年助餐点）一次性建设补助、运营补助和老年人助餐补助等政策，并采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”方式拓宽资金保障渠道。

三、研判和起草过程

一是吃透文件精神。认真学习《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和皖办发〔2022〕15号文件精神，深刻领会省委省政府的决策部署要求。加强与天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：的对接，了解全省及下达各地市的老年食堂（老年助餐点）建设任务指标及省级资金支持情况。吃透上情，摸清下情，搞好贯彻落实的结合点。二是深入调查研究。及时开展老年人助餐需求调查和老年食堂（老年助餐点）建设情况实地调研，从现有的助餐供给能力和老年人实际需求两端进行深入了解并认真进行资金测算。成立《实施方案》起草工作专班，研究我市老年人年龄结构、经济状况，摸清老年食堂（老年助餐点）建设现状和困难老年人数量，提出我市总体目标任务、各县区分解任务和具体工作举措、具体扶持政策。三是广泛征求意见。5月23日，我局书面向31个市养老服务联席会议成员单位、各县区人民政府、九华山和开发区管委会以及社会公众征求意见。会同市财政局多次对各类补助资金进行研究和测算，提出科学合理的补助标准；5月31日，市政府吴昔康副秘书长主持召开征求意见会，再次征求相关部门意见；6月1日，市委方正书记专题调查主城区老年助餐服务工作，提出具体要求。天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：先后根据各部门（单位、个人）提出的22条修改意见和市领导的指示，认真研究采纳，对《实施方案》进行修改完善。四是审定行动实施方案。市政府李军副市长多次听取老年助餐行动工作汇报，提出指导性意见。6月2日，召集我局亲自审定《实施方案》，最终确定《实施方案》（送审稿）报请市委市政府连同其他行动实施方案一起研究。

四、总体思路

一是做到目标任务清晰。积极与天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：对接确认，全省2022年要求城市社区老年助餐服务、特困供养机构（敬老院）助餐服务、新增的村级养老服务站助餐服务实现全覆盖，天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：明确下达我市2022年建成198个老年食堂（老年助餐点）、2023年建成85个老年食堂（老年助餐点）。我局结合省老年助餐服务行动实施方案和省下达的指标，在我市《实施方案》中提出了年度建设目标任务，并在附件部分对2022年的建设目标进行细化分解，做到任务清。

二是做到工作措施具体。省老年助餐服务行动实施方案提出了初步的工作措施，我市结合实际对省工作措施进行了整合和细化，按照老年食堂（老年助餐点）在哪布局、依托什么建设、怎么保障正常运营、如何规范助餐服务的工作思路，从合理规划布局、扩大服务供给、规范助餐服务三个方面，提出了我市12项合理的工作措施。其中，依据调研结果，删除了依托机关事业单位和镇街、村居食堂向老年人开放的表述，明确了老年标准套餐的最高价格。

三是做到补助标准合理。根据省老年助餐服务行动方案明确的扶持政策，考虑既要保证老年人愿意吃、吃得好，也要考虑企业愿经营、能生存，在了解省内铜陵、黄山、安庆、宣城、芜湖、淮南、六安等其他地市的补助政策基础上，会同财政部门和各县区民政部门研究确定我市老年人助餐的范围及标准，老年食堂（老年助餐点）一次性建设标准、运营补助标准，税费减免优惠政策等。并采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”方式拓宽资金保障渠道。

四是做到责任分工明确。省老年助餐服务行动方案明确了11项重点工作任务，并进行了责任分工。考虑我市老年助餐服务基础相对薄弱，时间紧、任务重，对老年助餐服务前期规划布局、中期服务规范、后期建成运营等全过程进行了重点工作任务分工，确立了18项重点工作任务，明确了时限要求和责任单位，确保老年助餐服务形成部门合力。

五、主要任务

《实施方案》坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，提出1个总体目标任务、12条具体工作措施、7项支持政策。

（一）明确总体目标任务。主要根据省方案和天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：明确下达的任务。提出2022年全市新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于78个（含2021年前已建成的），实现城市社区老年助餐服务全覆盖；新增农村老年食堂（老年助餐点）不少于120个（不含2021年以前已建成的），其中特困供养机构（敬老院）面向周边老年人提供助餐服务实现全覆盖。2023年，继续扩大助餐服务供给，新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于24个，农村老年食堂（老年助餐点）不少于61个，乡镇、村覆盖率达到30%以上。到2025年，基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足。

(二)明确具体工作措施。共有三个方面，在合理规划布局上，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照10分钟就餐服务圈合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，合理规划布局老年助餐服务设施。在扩大服务供给上，依托现有养老服务设施和存量国有（集体）资产，通过新建、改建、整合、增加助餐功能等方式，建设一批标准化的老年食堂（老年助餐点），支持符合条件的餐饮企业、大型连锁化餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点），支持物业拓展助餐服务功能，鼓励养老机构向机构外老人开放，动员公益慈善力量冠名认捐，支持各类社会力量参与送餐服务。探索发展“移动型”助餐服务。在规范助餐服务上，实行统一命名认定，发布老年助餐服务工作指引。依托“皖事通”平台或现有的养老服务信息平台、居民服务“一卡通”（社会保障卡）等载体，实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内助餐服务通用。支持老年餐桌在非就餐时间成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”，积极培育服务品牌并进行奖补。开展常态化联合巡查、加强日常监管，确保食品安全。

（三）明确具体扶持政策。主要建立了老年人助餐补助、一次性建设补助、运营补助、税费减免等7项支持政策。

老年人助餐补助。按照年龄结构、经济状况实行差异化补助，对常住池州市年满70-79周岁、80周岁及以上的老年人，分别给予每人每天2元、3元的助餐补助。对池州市户籍60周岁及以上的城乡低保、分散特困供养、重度残疾、计划生育特殊家庭的老年人和市级以上劳动模范、获得二等功（含重点优抚对象）以上奖励的特殊贡献老年人，给予每人每天3元的助餐补助。老年人助餐补助仅午餐或晚餐享受，每天仅享受一次，由助餐机构直接给予价格扣除，不发放现金，有条件的地方可以扩大补助范围、提高补助标准。

一次性建设补助。对政府利用现有的养老服务设施或国有（集体）资产等新建的老年食堂、老年助餐点，各县区统筹资金分别给予不低于10万元、3万元一次性建设补助，改扩建按照新建标准60%执行，对实际建设费用未达到补助标准的据实补助。对依托餐饮企业和物业服务企业开办的老年食堂、老年助餐点，按照实际新增建设投入的50%给予一次性建设补助，最高分别不超过10万元、3万元。对餐饮企业仅设置老年餐桌的老年助餐点，在进行必要的适老化改造后，经民政部门验收合格的，可给予不低于0.2万元一次性建设补助。

运营补助。城市主城区老年食堂（老年助餐点）年正常运营不少于300天，助餐次数达到1500（含）-3000（不含）人次的，给予不低于0.5万元的运营补助；达到3000（含）-6000（不含）人次的，给予不低于1万元的运营补助；达到6000（含）人次以上的，给予不低于1.5万元的运营补助。农村地区老年食堂（老年助餐点）年正常运营不少于300天，每年给予不低于0.5万元的运营补助；如年助餐次数达到3000（含）人次以上的，参照城市主城区老年食堂（老年助餐点）运营补助标准执行。同时，对当年被评为老年助餐服务品牌单位（企业）的给予0.5万元一次性奖补，对政府认定的老年食堂（老年助餐点）统一购买综合责任险和食品安全责任险。

税费减免政策。对符合条件的老年助餐服务机构给予税费减免政策。社区养老服务设施无偿用于开展老年助餐服务对利用养老服务设施建设的老年食堂（老年助餐点），用电、用水、用气享受居民价格政策，对享受价格优惠政策的老年助餐服务机构实施清单制管理，县区民政部门核实并确定清单，及时公开相关信息并严格监管。

拓宽资金渠道。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多方支持方式，建立多元筹资渠道。

扩大宣传效果。通过报刊、网络、微信等各种媒体公开老年助餐分布地点、详细地址、联系方式、补助政策和“助餐地图”，为老年人助餐提供便利。

建立评估机制。采取委托第三方等多种方式对助餐服务、食品安全、食堂管理、制度建设等进行评估，强化评估结果运用，确保助餐安全。

（四）明确具体责任分工。根据省明确下达我市的城市和农村老年食堂（老年助餐点）建设任务，《实施方案》对2022年全市198个老年食堂（老年助餐点）建设任务进行了分解，压实各县区责任。参照省重点工作任务分工，结合我市实际确立18项重点工作任务，明确了完成时限及责任单位。

六、创新举措

一是支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点）。支持大型连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

二是支持慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展冠名认捐老年食堂（老年助餐点）活动，符合条件的享受税前扣除政策。

三是支持通过政府购买服务等方式，与互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司合作，利用物流网络为老年人送餐。支持中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送单位提供“移动型”助餐车进小区和上门送餐服务。

四是每年组织老年助餐服务品牌单位（企业）评比，当年给予0.5万元一次性奖补。市统一为政府认定的老年食堂（老年助餐点）购买综合责任险和食品安全责任险，降低运营风险。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读单位：天下足球网_足球比分直播-推球网推荐：

解读人：王文胜
  联系电话：0566-2021914